发布时间: 2024-01-18
何学彦博士
2023年3月28日
一、乡村振兴方略
二十大报告提出，全面推进乡村振兴。
1. 农业农村优先发展方略
全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。
2. 乡村全面振兴方略
加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。
3.落实粮食安全方略。全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。
4.农民增收致富方略。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。
5.完善经营制度方略。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。
二、乡村振兴布署
《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，既布署了2023年全面推进乡村振兴工作的重点，也明确了今年和今后几年推进乡村振兴的政策取向。
文件包括9个部分：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。
1.抓好粮食和重要农产品稳产保供
强调要抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供，在粮食生产、大豆和油料产能提升工程、发展现代设施农业等方面重点支持。确保全国粮食产量保持在1.3万亿斤以上，满足粮食稳产保供需求。中央财政每年都会出台一揽子政策措施支持粮食生产，并通过发行地方政府专项债、政策性金融等方式拓宽资金渠道，用于现代农业设施建设和乡村建设行动。
2.加强农业基础设施建设
在加强农业基础设施建设方面，既要守住耕地红线，加快推进高标准农田建设，也要加大科技投入。
3.强化农业科技和装备支撑
大力发展智慧农业，进一步深入开展数字乡村建设，推动数字化应用场景研发推广。数字技术和应用的开发贴合乡村需求和地方特色，将在乡村数字化治理、农业生产智能化管理、一二三产融合发展、农产品市场流通等领域充分发挥作用。发展智慧农业是数字乡村建设的重要内容，对于我国农业现代化建设和实施乡村振兴战略具有重大引领与推动作用。
4.推动乡村产业高质量发展
推动乡村产业高质量发展，具体包括做大做强农产品加工流通业、加快发展现代乡村服务业、培育乡村新产业新业态、培育壮大县域富民产业。
农产品加工流通业起着承上启下的作用，可促进农业的标准化和市场化，打通一二三产业，延长农业产业链、效益链和就业链。加快发展现代乡村服务业，全面推进县域商业体系建设。
加快完善县乡村电子商务和快递物流配送体系。推动冷链物流服务网络向乡村下沉，推进县乡村服务业一体化建设。从粮食生产到农产品运输、流通加工、包装、储存、批发、配送全产业链环节，国家也是投入大量精力并在扶持政策方面予以大力支持。
支持乡村新产业新业态发展。乡村新产业新业态是繁荣农村经济、促进农民增收，实现乡村全面振兴的重要助力。文件明确继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群；支持国家农村产业融合发展示范园建设；深入推进农业现代化示范区建设；实施文化产业赋能乡村振兴计划等项目。国家对这些乡村振兴发展项目一直予以政策资金上重点扶持。
5.拓宽农民增收致富渠道
强调增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，落实开发式帮扶措施。2022年2月，12部门联合印发的《关于支持乡村振兴重点帮扶县加快发展的若干政策措施》指出，农业全产业链重点链建设项目、农产品五大出口（商贸）平台基地建设向重点帮扶县倾斜布局，建设一批“特”“优”种养基地。至2025年，每年支持至少1个重点帮扶县实施优势特色产业集群、农业产业强镇项目，认定一批全国“一村一品”示范村镇、现代农业产业园。
6.推进宜居宜业和美乡村建设
加强村庄规划建设。 推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。积极有序推进村庄规划编制，发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。
保护乡村生态系统。保存乡村风貌、保护乡村生态系统、治理乡村环境污染，实现人和自然和谐共生。
7.健全党组织领导的乡村治理体系
发挥好党组织的决策领导作用。健全党组织，发挥好党组织的决策领导作用，发挥好党员干部的示范带动作用。
提高农村居民公共服务水平。从乡村教育、医疗到养老等事业持续发展，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。
加强农村精神文明建设。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，弘扬传统农耕文化，加强重要农业文化遗产保护利用，提高农村精神文明建设水平、推进社会主义新农村建设。
三、财税金融支持
1.财税支持政策
财政支持政策。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排只增不减，并向巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。有序推进乡村建设，扶持壮大村级集体经济，支持加强农村基础设施建设，深化农村综合性改革试点试验，持续整治人居环境。
税务支持政策。2022年5月，国家税务总局发布《支持乡村振兴税费优惠政策指引》，从支持农村基础设施建设、推动乡村特色产业发展、激发乡村创业就业活力、推动普惠金融发展、促进区域协调发展、鼓励社会力量加大乡村振兴捐赠等六个方面梳理形成了109项针对乡村振兴的税费优惠政策指引内容。
2.金融支持政策
存款准备金优惠。一是基于机构类别的优惠，对服务县域的农村金融机构执行最优惠的存款准备金政策。目前农商行、农合行、农信社、村镇银行执行最低5%的存款准备金率，远低于大型商业银行。
支农、支小再贷款与再贴现政策。一是适度下调支农再贷款利率，二是完善支农、支小再贷款管理，三是提高再贷款政策普惠性。
为金融支持乡村振兴找准发力点。人民银行《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见》：一是服务粮食生产和重要农产品供给。强化粮食安全金融保障，加大对大豆、油料等重要农产品供给金融支持。围绕粮食全产业链如高标准农田建设、春耕备耕、流通收储加工等提供差异化信贷支持，对重要农产品供给加大信贷投入、发展供应链金融。二是加大现代农业基础支撑的金融资源投入。提升对种源等关键核心技术的中长期信贷支持，开展知识产权质押、存货和订单质押等业务；以融资租赁、信用债等金融工具支持设施农业和农机装备。三是提升金融服务乡村产业质效。支持农产品加工、休闲旅游等一体化融合发展，加大对新型农业经营主体的中长期信贷投放；为农民提供灵活性的创业担保贷款，以绿色信贷、债券、碳汇质押等多元化产品支持农业农村绿色发展。四是提高乡村建设金融服务水平。为农村基础设施建设、人居环境改善等开发适应性、针对性的产品和融资模式，加快涉农场景建设，促进县域金融服务便利化。五是巩固脱贫攻坚成果。在信贷准入、授权审批等方面加大对重点帮扶县的金融资源倾斜，做好定点帮扶地区信贷支持等工作。
来源：中国科学家杂志社
