发布时间: 2024-01-18
一、数字经济发展的现状和趋势
数字经济，是人类通过大数据(数字化的知识与信息)的识别-选择-过滤-存储-使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。
在技术层面， 包括大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能、5G 通信等新兴技术。在应用层面，"新零售"、"新制造"等都是其典型代表。
在产业层面，主要包括通信产业链、计算机基础技术产业链、软件产业链、互联网产业链、电子商务产业链。
（一）数字经济兴起的简要回顾
1.全球数字经济兴起的技术演进背景
1946年，世界上第一台电子数字式计算机ENIAC在美国诞生。
1969年，互联网最早被用于美国军事。
1979年，IBM-PC 5150计算机采用Intel8808处理器，是第一部具有真正意义的个人计算机。
1989年，万维网诞生。
1996年，拉里·佩奇和谢尔盖·布林共同创建谷歌公司。
2.中国数字经济发展历程
萌芽期：1994年-2002年
1995年，挥别1G，中国正式进入2G的通讯时代。手机增加了上网功能。
1997年，网易公司创办。
1998年，搜狐、腾讯、新浪三个公司同年创办。
1999年，QQ出现，风靡全国；阿里巴巴开启电商新时代。
2000年，百度公司由李彦宏创立。
萌芽期初创企业模仿国外成功商业模式的现象极为普遍，技术创新尚未得到足够重视，流量争夺和用户积累是竞争的核心内容。
2000年前后，以科技股为代表的纳斯达克股市崩盘，全球互联网泡沫破灭，国内互联网产业也未能幸免，经历了约2-3年的低迷阶段。
高速发展期：2003年-2012年
2003年，上半年，阿里巴巴推出个人电子商务网站“淘宝网”；下半年，阿里巴巴推出支付宝业务。
2005年，“博客”兴起，网民以个人姿态深度参与互联网。
2005年，腾讯注册用户过亿，QQ成为网民标配。
2007年，国家发布《电子商务发展“十一五”规划》，将电子商务服务业确定为国家重要的新兴产业。
2009年，开心网、腾讯开心农场等成为大众时尚。同年，“微博”上线。
2009年，中国工业和信息化部发放3张第三代移动通信（3G）牌照。
2011年，宽带第二次大提速，家庭宽带实现光纤入户20M。
三大网络供应商不断网络提速。截止2012年年底，中国手机网民规模达到4.2亿，使用手机上网的网民首次超过台式电脑，表明中国数字经济发展进入新阶段。
成熟期：2013年-至今
2013年，中国联通获得4G经营许可，比拨号上网快2000倍。
2014年，《国家新型城镇化规划》将智慧城市作为城市发展的全新模式。互联网+大数据平台接入政府政务服务。
2017年，电子商务零售额接近7.2万亿元。
（二）数字经济发展的现状
1.全球数字经济图景
2019年，47个经济体数字经济规模达到31.8万亿美元，同比名义增长5.4%。
美国走在世界前列，2019年达13.1万亿美元。中国居第二，规模为5.2万亿美元。德国、日本、英国居第三至第五位。
2019年，德国、英国、美国数字经济占GDP比重排名前三，占比分别为63.4%、62.3%、61%。2019年中国数字经济占GDP比重为36.2%。
2019年，全球服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为39.4%、23.5%、7.5%。
2.中国数字经济较快增长
1）数字经济规模大幅扩张
我国数字经济增加值规模由2005年的2.6万亿元扩张到2019年的35.8万亿元，增长了12.7倍。
2）电信业基础支撑作用不断增强
2019年，5G建设有序推进，新型信息基础设施能力不断提升，有力支撑社会的数字化转型。
3）软件和信息技术服务业平稳较快增长
从2015年以来我国软件业务收入一直维持13%的增长，截止2019年全国软件和信息技术服务业累计完成软件业务收入71768亿元，同比增长15.4%。信息技术服务加快云化发展，软件应用服务化、平台化趋势明显。
4）互联网和相关服务业创新活跃
在人工智能、云计算、大数据等信息技术和资本力量的助推下，在国家各项政策的扶持下，2019年，我国互联网和相关服务业保持平稳较快增长态势。
（三）数字经济未来发展趋势
1.着力提升数字产业基础能力
突破核心关键技术，强化基础研究，提升原始创新能力。补齐产业基础能力短板，聚焦集成电路、基础软件、重大装备等重点领域，加快补齐产业链条上基础零部件.关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等短板。
2.加速数据要素一体化集成
推进数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期价值管理，打通不同主体之间的数据壁垒，实现传感、控制、管理、运营等多源数据一体化集成。
3.推进实体经济数字化转型
加强企业数字化改造，引导实体经济企业加快生产装备的数字化升级，深化生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，加面向钢铁、石化、机械、电子信息等重点行业，制定数字化转型路线图。
二、数字经济在当代经济发展中的地位和作用
数字经济的本质在于信息化。信息产业化与产业信息化，即信息的生产和应用两大方面是其中的关键。信息技术在经济领域的应用主要表现在用信息技术改造和提升农业、工业、服务业等传统产业上。
以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，以信息化和信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈。
它既可进行制造业活动，又可提供服务性业务，或者同时从事两种活动，成为制造业与服务业的混合物而被称为"液态混合体"。
数字经济已成为驱动我国经济实现又好又快增长的新引擎，数字经济所催生出的各种新业态，也将成为我国经济新的重要增长点。
（二）数字经济广泛的改变了销费和生活方式
各领域的数字化、网络化、智能化，使终端用户得到前所未有的便利化生活方式，衣食住行的所有方面几乎都得到了一定程度的提升。数字经济为百姓参与社会治理提供了良好的契机。未来，数字经济必将对社会生活产生持续的、更为深远的影响。
（三）推动实体经济和数字经济融合发展
目前，中国数字经济的生力军仍然集中在互联网行业，虚拟经济过度发展导致的实体经济空心化曾一度成为中国经济发展的隐忧。如何推动实体经济与虚拟经济的深度融合、制造业与互联网的深度融合，是具有现实意义的重大挑战。包括工业互联网在内的一系列深度融合业态，对中国互联网基础设施体系及信息数据链的完备性都提出了更高的需求。未来中国数字经济要向前沿科技迈进，产业支撑体系和标准体系建设刻不容缓。，深度融合将催生更多新模式、新业态以更快的速度参与到市场竞争中来。
三、促进数字经济发展的政策取向
（一）美国数字经济发展规划及政策的借鉴作用
1.美国数字经济发展规划历程
起步阶段。1993年9月，美国克林顿政府发布“国家信息基础设施行动计划”。
稳步推进阶段。小布什政府连续出台多项法案，推行减税政策并加强对企业研发的支持。
快速发展阶段。奥巴马在任内颁布了《网络空间国际战略》等政策文件。苹果、亚马逊、谷歌和Facebook等数字经济类公司发展迅速。
2.美国数字经济发展规划现状
1）战略规划层面
2018年，特朗普政府颁布了《国家网络战略》等国家战略规划激励具有适应性、安全性技术市场的形成。
投资下一代基础设施建设。美国政府将促进下一代电信和信息通信基础设施的加速发展与推出。
促进跨境数据的自由流通。
保持美国在新兴技术领域的领导地位。美国政府将共同努力保护尖端技术，包括免受对手攻击的技术研发。
推进全生命周期的网络安全。
2）政策实施层面
1998年以来，美国商务部共发布13份关于数字经济和数字国家的重磅报告，以引领数字经济发展。 2015年美国商务部还成立数字经济咨询委员会（DEBA）。
在数字对外贸易方面，美国商务部在2014年和2018年分别发布《数字经济与跨境贸易：数字化交付服务的价值》和《北美数字贸易》等报告。
3. 对我国制定数字经济政策的借鉴作用
1）加快数字经济基础设施建设
要鼓励和加快发展5G等新一代通讯技术的应用普及，并加强与企业的合作。
2）加大力度培育创新
对于科研机构、企业创新给予更多奖励。在金融方面加大对创业创新的支持力度，培育一个繁荣的风险投资市场。此外，加大对于数字经济相关人才培养的投入和海外相关人才引进的优惠政策。
3）政府引导
加快数字政府建设，逐步开放数据。加快传统经济的数字化转型。一些不涉及国家安全和机密的数据也可以逐步开放给民间使用。
4）保障措施
加大知识产权保护力度，要完善知识产权的相关立法，要加大网络安全投入力度，保护网络正常运行、免受攻击， 网络安全是数字经济的基本保障，一要加大培养相关人才，二要建立健全相关安全保障机制。
（二）健全和完善我国数字经济的政策体系
1.我国数字经济相关政策的演变历程
1）中央和国务院的布署
互联网进入中国之初，相关政策主要集中在信息化建设方面。
信息化建设进入新阶段，国家在信息资源共享和政府信息公开方面均做出重要规划，2005年《国务院关于加快电子商务发展的若干意见》发布。
以2015年7月发布的《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》为重要开端，各部委密集出台了鼓励数字经济发展的相关政策和指导意见，
2015年12月，习近平总书记在第二届世界互联网大会上发表主旨演讲，指出中国将推进“数字中国”建设，发展分享经济，支持基于互联网的各类创新，通过发展跨境电子商务、建设信息经济示范区等，促进世界范围内投资和贸易发展，推动全球数字经济发展。2016年10月，习近平总书记提出：以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。要加大投入，加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化，要做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”。
2016年11月，国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，新增了数字创意产业。
2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提及数字经济，表明数字经济发展已经上升到国家战略高度。
2017年12月，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出，要加快发展数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。
2）各部委和省市的举措
4)国家发改委提出的支持数字经济发展八大举措
建立健全政策体系。
实体经济数字化融合。
持续壮大数字产业。
促进数据要素流通。
推进数字 政府建设。
持续深化国际合作。
统筹推进试点示范。
发展新型基础设施。
5)工业和信息化部提出推动工业互联网发展的二十项措施
工信部办公厅2020年4月8日发布关于推动工业互联网加快发展的通知,提出推动工业互联网加快发展的二十项措施。
关于加快新型基础设施建设方面
改造升级工业互联网内外网络。
增强完善工业互联网标识体系。
提升工业互联网平台核心能力。
建设工业互联网大数据中心。
关于加快拓展融合创新应用方面
积极利用工业互联网促进复工复产。
深化工业互联网行业应用。
促进企业上云上平台。
加快工业互联网试点示范推广普及。
关于加快健全安全保障体系方面
建立企业分级安全管理制度。
完善安全技术监测体系。
健全安全工作机制。
加强安全技术产品创新。
关于加快壮大创新发展动能方面
加快工业互联网创新发展工程建设。
深入实施“5G 工业互联网”512工程。
增强关键技术产品供给能力。
关于加快完善产业生态布局方面
促进工业互联网区域协同发展。
增强工业互联网产业集群能力。
高水平组织产业活动。
关于加大政策支持力度方面
提升要素保障水平。
开展产业监测评估。
地方层面也不断加强数字经济的战略引导，到2020年底，我国31个省(自治区、直辖市)除新疆、宁夏，其余地区均出台了数字经济专项政策。
2. 构建新阶段我国数字经济政策的取向
1）发展数字经济的总体方略
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。保障国家数据安全，加强个人信息保护。
2）发展数字经济的基本思路
“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，加强关键数字技术创新应用，加快推动数字产业化，推进产业数字化转型。
加强关键数字技术创新应用
聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新。
加快推动数字产业化
培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。推进产业数字化转型。
实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心。深入推进服务业数字化转型。加快发展智慧农业。
3）营造规范有序的政策环境
健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架。
4）具体支持政策酝酿待出
多部门近期密集发声，强化数字经济顶层设计，一系列重磅支持政策正在加紧制定。
国家发改委表示，将做好“十四五”数字经济专项规划的编制。
“十四五”新型基础设施建设相关规划正在编制。此外，国家互联网信息办正在抓紧制定《“十四五”国家信息化规划》。
产业发展方面，工信部表示将围绕七大数字经济重点产业、十大数字化应用场景，重点发力，以应用为牵引，推动大数据、人工智能、区块链等产业发展。
地方也积极推进“十四五”时期数字经济提档加速。
