发布时间: 2024-01-18
作者：何廷奇
随着改革开放市场经济的快速推进，全面建设小康社会取得巨大成就，经济高速发展，但政府中腐败之风蔓延，带来严峻挑战。原因是什么呢？能否找到一种新的政府管理体制，遏制腐败的产生和蔓延呢？
一说到改革政府管理体制，一些人就大力推崇西方两党制，认为只有西方两党制才能解决腐败问题，并促进国家长期发展。但世界上大多数国家都在搞两党制，成功者却是少数，这是为什么呢？我国是社会主义国家，能否有更先进的管理体制，既坚持我们的社会主义，又能有效防治腐败？并能促进政府工作高效、创新，成为人民喜爱的政府？
前苏联和东欧的社会主义为什么会失败，前苏联为什么会解体？他们学西方搞了这么多年的两党制（或多党制）为什么总是动乱、分裂，痛苦地倒退？
本人曾撰写了《探索国有企业管理新体制》，沿着这个思路，从防治腐败、激励竞争、团结稳定、发展民主，建立和谐等方面综合思考，谈点浅显看法，供领导同行们参考。
1.腐败蔓延的主要原因。
1.1市场经济，滋生腐败。
市场经济对经济发展产生巨大地促进作用，同时又滋生了腐败。市场形成竞争，当政府权力决定或影响竞争胜负时，不法分子用重金贿赂官员，搞不正当竞争，暗箱操作，不易发现，成为腐败滋生的根源。
1.2利益吸引，铤而走险。
升官发财，贪污腐化，以权谋私等吸引有些人铤而走险。搞权钱交易，权权交易，有的官员经不住金钱美女诱惑，走向犯罪。
1.3监督不力，腐败蔓延。
权力缺少监督，必然发生腐败。群众怕打击报复，不敢监督。少有人知情，难以监督。出于信任，放松监督。缺少监督或监督不力，虚假、腐败不易发现，腐败就容易产生蔓延。
1.4久不换防，拒腐失败。
阵地久不换防，易被敌人攻破。政府官员既是领导者，又是防腐一线的战士。如长期担任一地领导不调换，就会被一些犯罪分子找到弱点拉下水。或施展阴谋诡计，陷害打击，经历了一次、二次，多次后就有可能阴谋得逞，使拒腐战士中弹落马。
1.5勾结成网，腐败猖狂。
有的官员对内搞“顺我者昌，逆我者亡”，拉帮结伙找后台，内外勾结充当保护伞，编织关系网。有了关系网，腐败就更加猖狂。
铲除腐败，除了教育和打击，还必须有强有力的监督机制，良好的防范措施，阻断关系网的形成。
2.现行干部管理制度存在不足需改进。
2.1终身制与任期制的长与短。
终身制就是政府过去的干部制度。此制度下干部思想稳定，责任心强，工作年限长，经验丰富。干部一般怕下台，怕犯错误，但缺少竞争机制，使干部思想保守，不求创新，压制人才，使年轻有为的人难以受到锻炼提升。
任期制当官有个期限。工作期满重新选取，成绩突出继续聘用。这有利于把年轻有为的人提到领导岗位，激励努力工作和创新，但易产生短期行为，有的人会产生有权先捞一把思想，有的人为继续聘用弄虚作假。
2.2选举制与聘用制的优与劣。
由民众选举政府，发扬民主，有力改进政府与民众关系，防止任人唯亲。但候选人往往以对民众许愿争取选票，有的还用不正当关系拉选票，而实际决策能力，组织能力有待实践证明。选上者不一定比未选上者强。有的人能力强，敢于管理，得罪人，选举时可能选不上。而不得罪人的老好人反而选上。
聘用制机动灵活，有关方面推荐，有关方面审查合格即可聘用。实践证明，不称职随时可解聘，它可使政府上下步调一致，减少内耗，运作灵活。但聘用制为少数人操作，受感情影响较大，也容易被搞买官卖官的人利用，一旦得逞，腐败蔓延。
2.3能上能下的不足。
能上能下打破了干部终身制。能者上，庸者下。但在竞争中，下的不一定是庸者。下了很难再上。能上能下虽改变了过去犯错误才下的观念，但庸者下，使下的人感到压力心不平衡，想方设法保不下。有的人创造成绩保不下，而有的人是弄虚作假、找后台、建关系网保不下。下的人由于心不平衡，往往与新政府唱对台戏。
因此，现在干部管理体制都不够完善，需要改进创新。
3.政府的连续制度与间断制度。
在政府的组建和管理中，换届产生新一届政府。如新政府的成员与旧政府的成员相比，大部分人员不变。我们就称这种政府的改变制度叫连续制度。
连续制度就是过去采用的制度。它稳定性强，管理方法、政府方针一般都能沿袭下来，让人感到安全，政府官员工作压力小，有利于社会长期稳定，有利于制定政府工作的长远目标和长期计划。
连续制度自然保护和干部终身制。有权有势的官员不易下台，管理体制稳定改变很难，创新难。少数不同观点，不同政见的人易受打击和伤害，容易形成派系的斗争。由于换届时官员有升、有留、有下，造成有的人搞阴谋，有的人防暗算，关系难以和谐，容易掩盖失误，虚假不易发现，一经发现容易形成算总账。连续制度也使政府与群众的矛盾连续下来，难以缓解。
与连续制度相反，新政府与旧政府相比，主要成员和大部分成员改变，我们称这种政府改变制度叫政府的间断制度。
西方资本主义国家和很多国家都实行这种制度。由于政府主要成员和大多数成员改变，因而它破坏了干部的终身制。这种制度有利于将优秀的管理人才推上领导岗位，阻断关系网的形成，弄虚作假易发现。上下两级政府工作容易比较。自然形成有力监督和竞争。因而既可遏制腐败蔓延，又可提高政府工作效率。
但间断容易造成突变，破坏稳定。如前后政府实行相反政策，互相拆台，各吹各的调，各打各的拍，就会造成动乱，破坏政治、经济的稳定和发展。
4.前苏联东欧的解体与西方两党制。
4.1政府的连续制度导致了前苏联解体。
强大的前苏联帝国解体了，原因很多，有宪法原因，有戈尔巴乔夫、叶利钦的作用，也有西方的影响，但究其根本原因是苏联实行了落后的干部终身制和政府连续制。造成政府和干部缺少竞争和创新，因而，在与西方资本主义经济竞争中处于下风。时间一长，各级官员有了自己的王国，扩大自己的权力，形成中央各部门各领导权力之争，形成中央与各加盟共和国的激烈的权力之争。由于连续制度，政府与民众的矛盾、中央与加盟共和国的矛盾、加盟共和国之间的矛盾得不到缓解，越来越尖锐，导致了苏联的解体。由于终身制与连续制，造成领导下台（或死亡）后算总账。赫鲁晓夫否定斯大林，而他又被后来领导否定…… 否定来，否定去，苏联共产党就被他们自己否定了。后来就很容易被戈尔巴乔夫解散了，这就为苏联帝国的解体扫清了道路。东欧社会主义国家也同样因此而失败。
4.2两党制促进西方资本主义发展。
西方发达国家实行两党或多党制，形成政府的间断制度，适应资本主义市场经济，形成政府间的竞争，调动政府官员为资产阶级工作的积极性，促进不断进行新的改进，促进经济不断发展，形成两党互相监督，使台上官员不敢滥用职权，不敢弄虚作假，不敢腐败。两党制造成政府更换，形成间断，使上届政府与民众的矛盾消失或缓解，并为解决其他矛盾产生契机。西方两党制都是资产阶级的党，不论哪一个上台，组成的政府都是资产阶级政府。通过宪法和各种法律、议会制等克服间断制造成的弊端。资产阶级通过两党制牢牢控制了政权。两党制使政府的间断制度不会停止，它促进了西方资本主义社会的长期发展。
4.3两党制并非各国发展的良药。
西方国家大力宣扬他们的两党制，世界上多数国家学习和实行着两党制或多党制。但成功者少数，落后者仍然落后。原因何在呢？
4.3.1两党在争夺国家权力时，形成动乱。
美国两党制是最为成功的两党制，是团结竞争的两党，表现出它的先进性。如果是争夺权力的两党，就会矛盾尖锐、人民分裂、社会动荡，这时，两党制就表现出它的破坏性。
4.3.2让分裂主义者有机可乘。
在建立两党制过程中，民族分裂主义者就会有机可乘，借民族矛盾成立分裂主义党，制造国家分裂和内乱，南斯拉夫就是典型例子。
4.3.3容易受外来势力的干扰。
在两党斗争或竞争中，双方往往向外寻求支持和帮助，而某些国家为了维护和扩大他们的利益，寻找代理人。这就为外国势力的干扰提供机会和条件，形成不正当竞争，从而引发激烈的政治斗争。
4.3.4扩大间断制政府的弊端。
两党制很难实现政党间团结，使间断制政府的弊端扩大。各届政府各吹各的调，各打各的拍，影响政治经济的稳定和发展。
4.3.5让斗争的两党成为竞争的两党，难控制。
建立正常两党制并不容易，特别是大国，形形色色的政治势力都将成立新党，且谁也管不了谁。它们要成长起来，形成主要两大党派是难以控制的。斗争的两党要成为竞争的两党也难以控制。甚至要经过漫长的时间。
两党制中两党团结竞争时，国家稳定发展。当相互争权时，就动乱和倒退。国家的统一，人民的团结，是国家兴旺发达的根本保证。东欧一些国家、伊拉克搞两党制，不仅没有发展，反而四分五裂和动荡，经济倒退，国家衰落，人民受苦。盲目宣传和搞国家二党制，是拿国家命运前途开玩笑。
5.对政府管理制度的设想。
政府的连续制度已陈旧过时，照搬西方两党制会形成动乱和倒退。我们国家要永远屹立于世界民族之林，我们的政府管理体制必须科学先进。要集中各种管理制度的优点和长处，要去除各种管理制度的不足和弊端。政府要具有以下方面特点：
一是要经过群众民主选举产生，得到群众拥护。
二是成员受到党和上级的信任，工作积极高效。
三是形成管理人才的积极竞争，促进管理优化。
四是工作受到有力的内外监督，遏制腐败产生。
五是不断化解与民众间的矛盾，达到团结一心。
六是新旧政府团结互助不拆台，完成共同目标。
七是遏制内部尖锐的权力之争，成为和谐政府。
根据以上讨论，设想一种科学的、间断的政府轮换管理制度，并把这种制度叫二重制政府管理。
经民主选举选出第一届政府官员并聘任相应的政府官员，任期一届。期满不连续聘用，不参加竞选。重新民主选举第二届政府，接替第一届政府工作。
第一，第一届政府下来之后，各部门成员要首先总结所做的工作；第二，接受相关部门评议；第三，各部门成员参加一定时间的学习培训；第四，回原部门或人大、政协等部门工作；第五，以各种委员会的形式组成相应隐形政府，了解、研究政府的工作，调研今后政府的工作、地区的发展，面临的困难、建议对策等等，并写出相应论文或调查报告，评论等，让有关人员审议；第六，做好参加下届政府竞选的准备，经党委、人大或政协审议合格后，作为下届政府的候选人。
第二届政府与第一届政府一样进行工作。任期满后，进行同样的学习和工作，以及参加下一届政府的竞选；每届选举时，应增加补充新的候选人；在党委领导下，大致形成两个政府班子的轮流管理。拫据需要，成绩突出者可提升奖励。如发生非常情况，政府可提前选举。
6. 二重制政府的主要特点和重要意义。
6.1主要特点：
6.1.1党委领导，二重轮唱。
两套政府班子都在同级党委领导下，经民主选举产生，在党委领导下进行工作，共同完成党的任务，执行党的方针和政策。在进行新一轮选举后，原来的政府成员，有升、有降、有的调整，并进入新成员。但一般来说，大部分成员不变，形成两政府轮流执政，犹如二重唱，故称为“二重制政府”。同级党委就是领导和指挥，在党委领导下，齐心协力，唱好发展和服务人民的歌。
6.1.2能上能下，能下能上。
二重制选举，官员任期满后都要下来，不像连续制是庸者下，下了一般不可能再上，而是庸者、优者都下。下后总结经验、学习探索、研究新的管理，探索新的发展，经评议考核合格，参加再下一届竞争选举，选上再上，形成不仅能上能下，而且能下能上，使下没有压力，上必须竞争，即：上要抓住机遇、勤奋廉洁、管理创新、为发展和服务做出成绩，下为总结经验，探索进取，为再次竞争而接受挑选。
6.1.3选聘民主，竞争公平。
二重制选举聘用对候选人考核充分。由于任期满都下，以权谋私者就易被发现，弄虚作假难以骗人，拉帮结伙就难实现，买官卖官受到限制，同等条件就可比较，看出优劣，形成竞争，使选聘民主、竞争公平。
6.2重要意义。
6.2.1解决了监督与信任的矛盾，增强政府的工作活力。
要充分调动政府官员工作的积极性。首先，必须信任他们，做到“用人不疑，疑人勿用”；另一方面，权力失去监督，又会产生腐败，这是一个矛盾。二重制政府以台下的政府对台上的政府形成有力监督，使监督者与用人者分开。其二是任期满都下台，让有关部门评审，工作完后审查监督，从而达到信任与监督的统一，可充分调动官员工作积极性，增强政府活力。
6.2.2阻断关系网的形成和扩展，遏制腐败而发展廉政。
二重制政府一上一下，形成知情体的严格监督。任期满都下，使那些不想下而到上级相关部门找代理人的想法淡化，使那些想买官、卖官的人成本增高，风险增大。一上一下，关系网就难以建立和形成，贪污腐败就得不到保护，腐败就容易铲除，廉政就会发展。
6.2.3促进政府官员的不断学习，自然形成人才的竞争。
二重制政府官员下台后就可认真学习，便于思考，认真研究台上的管理，发现错误与不足，上台加以改进和创新。相互学习、改进、创新、形成比较，产生竞争，从而形成人才的竞争。
6.2.4有利于化解矛盾促团结，构建和谐的人民政府。
二重制政府有利于消除缓解各种矛盾，为解决矛盾产生契机。它还使为保官升官搞阴谋、放暗箭、找后台的想法淡化，为谋私利已而弄虚作假很困难，使人与人之间的真诚、真情、真心发展，从而形成和谐的人民政府。
6.2.5有利于政府成员成长成才，发现人才。
二重制政府管理机制形成竞争，促进每个成员勤奋工作，勇于实践，探索创新，而且在自己熟悉的领域优势条件下去创新应用，自然促进成长成才，并造就出高级人才，巅峰人才；另一方面，官员任期满都下，总结工作，进行评估交接，再上时要接受挑选，这就容易发现人才，这就为发展提供充足的人才保证。
二重制政府任期满都下，实现间断。在下届民主选举时一般大部分官员会上，表现同一届的连续。两届政府的轮换都在党的领导下进行，共同为实现中国共产党的目标而奋斗。因此，二重制政府既保留了连续制与间断制的长处，又避免了连续制与间断制的短处；既吸取了西方两党制强化监督，形成竞争的优势，又克服了两党制争夺权力，造成动乱，各唱各的调的弊端，使连续制同时要考虑谁上谁下谁留的问题变为只考虑谁上而简单化，使两党制竞选拼钱多成本增高变为轮换竞选成本低。
6.2.6优化党的领导干部。
中国共产党经过百年奋斗，救国救民，建立了新中国。复兴中华，实现小康，让中国富起来、强起来，为了中华民族永远屹立于世界民族之林。跨越新征程，需要不断优化党的领导，这既需要提高广大党员的素质，也需要提高领导干部的素质。能上能下、能下能上的二重管理促进广大干部廉洁勤奋、勇于创新、不断成长，越来越优秀。另一方面，二重制政府管理造就和发现的一批批优秀党员管理人才可充实到党的领导岗位，使党的各级领导干部越来越优秀。
7.特殊情况实事求是。
7.1特殊情况采取相应应急处理。如：二战时美国罗斯福总统连任四届。
7.2注意发挥特殊巅峰人才的巨大作用。对于经实践证明，将马列与中国实际相结合取得重大创新发展，贡献极大，人民拥护，杰出的政治家、思想家，应给予相应时间，让完成他们的战略构想或顶层改革设计，或完成解决国家重大危机。
因此，二重制政府机制是激励创新的机制，监督竞争的机制，优选人才的机制，民主管理的机制，优化领导的机制，也是操作简便的机制。它对于消除腐败根源，建立和谐社会，发展社会主义，振兴中华，有着深远的意义。
来源：中科学家杂志社
