发布时间: 2015-04-20
来源：科技部
青岛市加快实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，大力发展技术市场，充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，有力地推动科技成果向现实生产力转化。2013年全市技术合同交易额达到35.42亿元，对经济增长的带动效应不断提升。
一、深化科技管理体制改革，完善促进科技成果转化的生态环境
青岛把发展技术市场作为科技体制改革攻坚克难的突破口，强化科技成果转移转化和资本化、产业化的战略研究和顶层设计，转变由政府分配资源、行政主导项目的传统观念，坚持“市场配置科技资源、利益驱动创新创业”，出台一系列促进科技成果转化的政策措施，有力地地活跃了技术市场交易。
（一）改革技术市场管理服务机制。今年4月份，青岛市政府出台《关于加快推进科技改革发展的若干意见》，围绕推动科技成果转化等3个方面提出10大改革任务和32项改革举措，全面落实职能转变和简政放权。市科技局将技术合同认定登记、科技成果评价、科技成果登记、技术转移机构认定等职能放权给技术市场行业服务机构；以政府购买服务方式，取消技术合同登记和科技成果评价服务费。改革红利立即显现，2013年尽管受“营改增”因素影响，全市技术合同交易额仍实现同比增长40%，今年前三季度依然保持40%的增幅。
（二）加快技术转移立法。2013年启动《青岛市技术转移促进条例》立法工作，在法律方面确保改革的制度化建设。坚持边探索、边研究、边规范，先后开展技术交易市场法律、海洋技术转移立法、科技成果挂牌交易规则、科技成果标准化评价、科技成果挂牌交易作价入股技术合同规程、技术转移商业模式法律等方面的研究，出台了《青岛市技术转移服务规范》、《青岛市科技咨询业服务规范》，为即将出台的国家《促进科技成果转化法》在地方的贯彻落实进行了积极探索。
（三）激励科技成果转移转化。出台了《促进科技成果转化技术转移后补助资金管理办法》等若干扶持政策，对科技成果挂牌交易、企业购买科技成果、技术转移机构、技术市场行业服务、技术经纪人培训以及高校院所技术咨询和服务六个方面进行补助，2013年财政科技资金投入500万元设立补助资金进行试点，今年增加至4000万元。主要有两个方面特点：一是遵循财政科技投入方式的改革方向，按照“财政资助中介、中介服务企业”的理念，以后补助的方式，激活科技中介市场；二是政策扶持力求精准，改“漫灌”为“滴灌”，针对技术市场发展的阶段性问题，补助高校院所的成果输出和中小企业的成果吸纳，以降低创新风险，减少研发成本，激活创新需求，促进成果转化。
（四）出台创新创业扶持政策。市政府出台《激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展若干政策》，加快推进“千万平米孵化器建设工程”，围绕孵化器建设与运营、公共研发平台、投融资服务、人才引进等方面制定优惠政策。部分政策具有较强的突破性，如以工业用地建设的孵化器可分割转让，以仪器设备融资租赁等方式建设公共研发平台，鼓励科技人员离岗创业等，极大地调动了社会力量参与孵化器建设运营的积极性，激发了科技人员创新创业热情。目前，全市已建和在建孵化器面积913万平米，投入使用379万平米，其中民营资本投入建设资金119亿元，占孵化器建设总投入的45%；孵化器数量由2012年初的35家增加到62家，入驻企业数量翻番，超过2000家，引进高水平人才8000余人。大赛、沙龙、培训、创客等各类服务活动日益活跃，“孵化器”已成为青岛创新创业的代名词。
二、大力培育和繁荣技术市场，加快科技成果转化
技术市场是促进科技成果转化的主要渠道。青岛把2013年确定为“科技成果转化年”，遵循“放开、搞活、扶持、引导”原则，下大气力推进技术市场建设。全市技术转移机构由2012年初的8家，增至目前的96家，在全国副省级城市排名由2012年的第15位上升至第8位。
（一）完善技术市场服务体系。针对全市技术市场不繁荣、中介机构小散弱、技术交易不活跃等突出问题，出台了《青岛市科技成果转化技术转移体系建设方案》，建立“政府、行业、科技中介、技术经纪人”四位一体的技术市场服务体系，厘清政府与市场的关系，更好地发挥市场对技术研发方向、要素价格和各类创新要素配置的导向作用。启动技术市场“十百千”建设工程，计划到2016年，实现10家国家技术转移示范机构、100家市级技术转移机构和1000名技术经纪人的建设目标。
（二）搭建市场化公共服务平台。在青岛国家高新区建成青岛技术交易市场和蓝海技术交易网，吸引60多家中介机构入驻开展服务，基本做到“天天有活动、周周有主题、月月有专场”。遵循“市场大家建、规则大家定”行业规范自律模式，由技术转移机构共同发起制定了全国首个科技成果挂牌交易规则和科技成果作价入股技术合同规程，探索建立技术转移机构“主协调人（TMC）”的商业模式。挂牌交易规则推出3个月来，挂牌项目达到208项，实现交易42项，交易额3997万元。通过技术转移机构保荐挂牌制度设计，有效解决了高校院所成果的确权、授权、评估等难题，促进了技术成果的公开交易和转移。年初举办的首次科技成果拍卖会成功拍卖4项科技成果，成交金额1095万元。青岛恒佳伟技术服务有限公司通过竞买获得青岛科技大学一项科技成果之后，通过技术集成、熟化和二次开发，已向多家企业进行专利许可，实现了技术的资本化和证券化。
（三）加强技术市场人才队伍建设。由行业服务机构组织，全面开展科技中介机构、技术经纪人和科技成果评估师的培训、认定和考核。有资质的技术经纪人快速增至267人，首批70名科技成果评估师获得资质。技术经纪人和科技成果评估师作为一种新兴高端职业，吸引了包括律师、教授、医生、专利代理人、注册咨询师在内的专业人士加盟。
三、创新财政科技经费使用方式，强化科技金融对成果转化的支撑
改革财政科技资金使用，加快科技金融融合，综合运用科技风险投资、科技信贷、科技保险、资本运营等模式，引导社会资本参与科技创新创业，加速科技成果转化。全市财政科技经费中无偿拨款项目资金占比逐年降低，分别由2012年的60%降至2013年的52%和2014年的38%。
（一）搭建科技资本运营平台。今年10月，组建青岛高创科技资本运营有限公司，按照“政府资金引导、多元化融资、多业态经营、市场化运作、社会化服务”的原则，结合科技体制改革和国企改革，广泛吸纳社会资本参与，打造功能性科技资本运营平台，构建财政科技资金管理、国有资本运营、混合所有制实体运作三层架构科技金融体系，通过出资参股企业和出资引导基金等方式，在资本层面进行运作，统筹和有效配置科技创新资源。资本运营公司首期注资超过2亿元，三年内将增至10亿元规模。
（二）创新成果转化支持方式。综合采用“拨、投、贷、补、奖、买”等多种方式支持科技创新。“拨”，指无偿资助，主要支持应用基础和公益类科研项目等。“投”，指股权投资，设立天使投资基金、成果转化基金等各类科技风险投资基金，支持初创企业“首投”。通过财政科技资金阶段出资、跟进出资和风险补偿等方式，引导社会资本组建了4支天使投资组合基金，规模达4.2亿元，已完成投资项目12个，投资额5110万元。正在组建全国第一个专项用于海洋科技成果转化的基金，以“做市商”的方式，活跃技术市场交易，引导专业化技术转移机构由传统的咨询中介服务向资本运作转型，引导风险投资基金由投资中后期的成熟企业向投资科技成果转化而形成的初创期企业转型。“贷”，指科技信贷，设立科技信贷风险补偿准备金池和贷款贴息专项资金，支持初创企业“首贷”。市、区两级财政分别出资，引导社会担保机构和银行按照一定比例出资，建立了覆盖全市的12个科技信贷风险补偿准备金池，开展知识产权质押等信用贷款，实现市级财政科技资金40倍放大，累计为95家科技型中小企业提供组合贷款8.55亿元。“补”，指事后补助，主要对技术交易、知识产权、创业孵化和研发投入等进行后补助。“奖”，指奖励，主要对各类创新平台予以奖励。“买”，指政府购买服务，主要购买成果评价、科技和专利文献、大型仪器设备共享等公共服务，降低企业创新创业成本。
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