李克强：供需两端发力兼顾远近目标

发布时间: 2015-12-17

12月2日，李克强总理主持召开经济工作专家座谈会。李克强说，今年以来，我们坚持稳中求进，精准实

施定向调控、相机调控，克服多重困难，保持了经济运行在合理区间，持续从供需两端推进结构性改革，

促进新的发展动能加速成长。李克强还说，明年要实现“十三五”良好开局，必须继续从供需两端加大结

构性改革力度，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑

、互促共进。

从供需两端推进结构性改革，可以看作是总理对当前宏观调控经验的总结。今年以来，我国经济下行

压力有增无减，国务院对此积极应对，考虑到我国经济增长速率放缓的原因不仅在于短期冲击，而是诸多

深层次问题并存，仅靠凯恩斯主义政策难以有效解决，在今年两会的政府工作报告中，提出了“着眼于保

持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’，打造大众创

业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”的工作总体部署，从供需两端共同促进经济长期平

稳健康发展。

坚持这一思路，宏观调控取得了诸多成效：大众创业深入人心，注册企业“井喷”式增长，“城镇新

增就业1000万人以上”的全年预设目标前三季度已经完成；消费对经济增长的贡献率超过投资，服务业增

加值超过工业，从供需两端双双起到了经济增长稳定器的作用；工业生产虽然总体增速放缓，但是产业结

构出现积极变化，尤其是符合转型升级方向的高技术制造业、装备制造业、消费相关行业利润增长较快。

成功的做法有必要坚持。所以，不久前发布的“十三五”规划建议稿将培育发展新动力放在了“坚持

创新发展，着力提高发展质量和效益”的首位，具体内容包括释放新需求、创造新供给等多个方面。专家

解读认为，这意味着政府下一步在着力进行供给侧改革的同时，适度扩大总需求的政策亦将继续实施。这

是因为，新的需求同样有助于产业转型升级，而供给侧方面的改革最终也是在创造需求，是在解决需求的

问题。
从供需两端推进结构性改革，需要兼顾短期目标和中长期目标。从今明两年的短期目标来看，部分传统的

扩张政策有必要适度坚持，以达到守底线的目的，尤其是财政政策有必要更加积极，政策的传导机制也需

要进一步理顺。供给侧管理同样可以运用在短期，这是因为可用资源和技术水平的利用率、利用效率，取

决于经济活动参与者所面临的激励，而这又是可以通过政府政策进行调控的。比如说结构性减税的推进，

就将有利于拉动居民消费；中央、地方税权的明确，则有助于恢复地方政府投资积极性。

中长期来看，供给侧管理的重要政策选择包括推动“双创”和“中国制造2025”、“互联网+”行动

计划，促进服务业、先进制造业发展，扶持小微企业成长，发挥制度创新和技术进步对供给升级的倍增效

应等。但是，要确保这些政策发挥效力，还需要要素市场改革同步推进，加快城乡之间土地、资金、人员

等要素的流动和优化配置，以拓展区域、产业乃至基础设施的发展空间。至于在需求端，如何创造新的消

费、投资需求是重大课题。消费方面，国务院日前印发《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供

给新动力的指导意见》，圈定了服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、农村消费和品质提升型消费

六大领域，作为新消费的重点领域和方向。投资方面，重点和难点在于放松管制，让市场发现并把握投资

机会，所以进一步深化投融资改革势在必行。(方烨)